Starostwo Powiatowe w Płocku Biuletyn Informacji Publicznej

Płock 12 lipca 2017r

GGN-II.6810.448.2015

DECYZJA

            Na podstawie art. 8a, ust. 4, ust. 5, art. 6 w związku art.1 ust.1, art. 2, ustawy z dnia 29 czerwca 1963r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (tj. Dz. U. z 2016r. poz. 703 z późn. zm.), art. 104, art. 105 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeksu postępowania administracyjnego (tj. Dz. U z 2017r. poz. 2157) po rozpatrzeniu wniosku Pani Ewy Agnieszki Przedpełskiej dotyczącego ustalenia Wspólnotą gruntową, ustalenia wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie, w stosunku do nieruchomości oznaczonej, jako działka ewidencyjna nr 110 o pow.0,18 ha, położona w obrębie ewidencyjnym Ciółkowo w gminie Radzanowo.

                                                            orzekam:

1. Odmówić ustalenia „Wspólnotą gruntową wsi Ciółkowo” nieruchomość oznaczoną, jako działka ewidencyjna nr 110 o pow. 0,18ha położona w obrębie ewidencyjnym Ciółkowo w jednostce ewidencyjnej: gmina Radzanowo.

2. Umorzyć postępowanie w zakresie ustalenia wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie.

       Uzasadnienie:

Na wniosek Pani Ewy Przedpełskiej z dnia 28.12.2015r (data wpływu 29.12.2015r) w sprawie ustalenia, które nieruchomości stanowią wspólnotę wiejską Ciółkowo oraz o ustalenie wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie oraz wykazu obszarów gospodarstw przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów w spólnocie, wszczęto postępowanie administracyjne w ww. sprawie.

Na wezwanie tut. organu z dnia 08.01.2016r nr jw. o uzupełnienie złożonego wniosku, wnioskodawca pismem z dnia 12.01.2016r zarzucił tut. organowi bezpodstawność takiego żądania, stojąc na stanowisku, że tut. organ dysponuje niezbędnymi danymi do rozpatrzenia sprawy i żądając dokonania niezbędnych ustaleń przez Starostę Płockiego.

Strony o wszczęciu niniejszego postępowania zostały zawiadomione poprzez obwieszczenie z dnia 01.02.2016r. nr GGN-II.6810.448.2015, wywieszone na tablicach ogłoszeń w Sołectwie Ciółkowo, w Urzędzie Gminy Radzanowo oraz w tut. urzędzie, a także poprzez stronę internetową Biuletynu Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Płocku.

Wnioskodawca pismem z dnia 12.02.2016r doprecyzował wniosek o oznaczenie nieruchomości, jako działka ewidencyjna nr 110 położona w obrębie ewidencyjnym Ciółkowo.

Przy oznaczeniu nieruchomości tut. organ oparł się na danych państwowego powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, prowadzonego przez Starostę Płockiego, jako organ powiatowej służby geodezyjnej i kartograficznej na podstawie ustawy z dnia 17.05.1989r prawo geodezyjne i kartograficzne.

Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z 29.06.1963r o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, prawidłowa nazwą podmiotu brzmi „Wspólnota gruntowa”, natomiast potocznie występuje nazwa podmiotu: „wspólnota wiejska”. Stąd przy badaniu dokumentów i materiałów, składanych oświadczeń, tut. organ uwzględnił również i ten fakt.

W prowadzonej bazie danych ewidencji gruntów i budynków w obrębie ewidencyjnym Ciółkowo w gm. Radzanowo, na datę 29.12.2015r (złożenia wniosku o ustalenie wspólnoty) wspólnota wiejska była wykazana, jako właściciel działki ewidencyjnej nr 110 o pow. 0,18ha.

Starosta Płocki, jako organ administracji geodezyjnej i kartograficznej prowadzi wznowione postepowanie w sprawie zmiany danych ewidencyjnych działki nr 110. W dniu 23.12.2015r wydał decyzję nr GGN-I.6622.8808.2015 w wyniku, której ujawniony został nowy stan - działki nr 110/1 o pow. 0,16 ha oraz działka nr 110/2 o pow. 0,02ha. Decyzja ta stała się ostateczna w dniu 11.01.2016r. Postępowanie to zostało wznowione przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Warszawie postanowieniem nr 34 wydanym w dniu 31.05.2016r w sprawie WG-III.7221.2.90.2016, który uznał, że występuje w nim zagadnienie wstępne, jakim jest ustalenie czy działka nr 110 o pow. 0,18ha stanowi wspólnotę gruntową, co ma znaczenie do ustalenia stron w postępowaniu Starosty Płockiego nr GGN-I.6622.8808.2015. Decyzja z dnia 23.12.2015r nr GGN-I.6622.8808.2015 została wstrzymana. Obecnie w ewidencji gruntów i budynków ujawniona jest działka nr 110 o pow. 0,18ha we władaniu „Wspólnoty wsi”.

Niniejsze postępowania ma na celu ustalić, czy na datę 05.07.1963r, czyli na datę wejścia w życie ustawy z dnia 29 czerwca 1963r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, działka nr 110 o pow. 0,18ha stanowiła wspólnotę gruntową, a w przypadku twierdzącym ustalić, wykaz uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykaz obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie.

W celu wyjaśnienia czy grunty stanowią wspólnotę gruntową niezbędne jest ustalenie i ocenienie następujących zagadnień:

1. Stanu prawnego nieruchomości działki nr 110 o pow. 0,18ha – w celu spełnienia warunków art. 1 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 2a, art. 3 ww. ustawy.
   Ustawa o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych określiła w art. 1 ust. 1 siedem rodzajów tytułów prawnych stanowiących źródło podstawy tytułu prawnego ustanowienia wspólnoty gruntowej.
2. Stanu faktycznego korzystania z ww. działki – w celu spełnienia warunku art. 6 ust. 1 ww. ustawy.
   Zgodnie z art. 6 ust. 1 tej ustawy, który stanowi, że uprawnionymi do udziału we wspólnocie gruntowej są osoby fizyczne lub prawne posiadające gospodarstwa rolne, jeżeli w ciągu ostatniego roku przed dniem wejścia w życie ustawy faktycznie korzystały z tej wspólnoty.

W celu ustalenia, jaki stan prawny obowiązywał dla działki nr 110 podjęto następujące czynności:

1. W dniu 04.02.2016r wystąpiono do Archiwum Państwowego w Warszawie, Archiwum Państwowego w Płocku, Wójta Gminy Radzanowo o wydanie dokumentów dotyczących „Wspólnoty gruntowej w Ciółkowie”.

2. W dniu 18.02.2016r wystąpiono do Sądu Rejonowego w Płocku Wydział Ksiąg Wieczystych o wydanie odpisów obejmujących wpisy wykreślone z ksiąg wieczystych, tabel likwidacyjnych, aktów nadawczych lub innych dokumentów dotyczących wspólnoty gruntowej Ciółkowo.

3. Dokonano analizy dokumentacji i materiałów znajdujących się w państwowym powiatowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym prowadzonym przez tut. urząd, oraz dokumentów i materiałów zgromadzonych w aktach sprawy nr GGN-I.6622.8808.2015r prowadzonych przez tut. Wydział.

W wyniku prowadzonego postępowania wyjaśniającego i zgromadzonego materiału dowodowego do wydania rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie ustalono, co następuje.

1. Archiwum Państwowe w Płocku pismem z dnia 15.02.2016r. nr OI.6341.3.2.2016, poinformowało, ze nie posiada dokumentów w tej sprawie oraz przechowuje akta Hipoteki Płockiej w tym księgę hipoteczną i zbiór dokumentów dla nieruchomości Ciółkowo o zakresie chronologicznym 1820-1903.

2. Wójt Gminy Radzanowo pismem z dnia 29.02.2016r. (bez numeru) poinformował, że Urząd Gminy nie posiada wnioskowanych dokumentów (tj. potwierdzających istnienie „wspólnoty gruntowej” we wsi Ciółkowo).

3. Archiwum Państwowe w Warszawie ul. Krzywe Koło pismem z dnia 25.03.2016r. nr 0-1.6341.185.2016 poinformowało,:

a) nie odnaleziono tabel likwidacyjnych wsi Ciółkowo gm. Radzanowo w zespołach akt:

• 72/475 Urząd Wojewódzki Warszawski 1918-1939.
• 72/477 Okręgowy Urząd Ziemski w Warszawie 1918-1934 [1938].
• 72/1135 Warszawski Urząd Gubernialny do spraw włościańskich 1866-1918[1932].

b) W aktach zespołu archiwalnego nr 72/475 (ww. pkt 4 p-pkt a, tiret 1) pod sygnaturą 1674 odnaleziono jedynie jednostkę pn. [Odmowa zezwolenia na podział o przewłaszczenie działki nabytej z parcelacji majątek „Ciółkowo” gmina Rogozino, powiat płocki 1927-1937] – kart 10.

c) W aktach zespołu archiwalnego nr 72/477 (ww. pkt. 4 p-pkt a, tiret 2) pod sygnaturą 917 zawiera [akta w sprawie parcelacji majątku prywatnego miejscowość Ciółkowo gmina Rogozin, powiat płocki 1926-1930] – kart 51.

Archiwum zaprosiło do ich zbadania i wyboru istotnych dokumentów przed udostępnieniem w niniejszym postępowaniu.

4. Archiwum Państwowe w Warszawie Wieloosobowe Stanowisko ds. Działalności Archiwalnej w Milanówku, pismem z dnia 22.03.2016r. nr 0-1.6341.185.2016 poinformowało o odnalezieniu materiałów archiwalnych dotyczących wsi i majątku Ciółkowo:

a) sygn. archiwalna 2408 pt. „Zestawienie zbiorcze G.R.N. i ogólne charakterystyki wsi w gromadzie Radzanowo” 1967r.

b) sygn. archiwalna 2324 pt. „Sprawa przeznaczenia resztówki z majątku Ciółkowo”, 1945-1950r.

c) sygn. archiwalna 2741 pt. „Protokół przejęcia na cele reformy rolnej majątku Ciółkowo” 1945r.

d) sygn. archiwalna 2804 pt. „Wykaz nieruchomości ziemskich powiatu płockiego przejętych na Skarb Państwa i nieprzejętych z mocy dekretu PKWN wraz z wykazem gospodarstw poniemieckich”, 1946r.

e) sygn. archiwalna 2803 pt. „Spisy nieruchomości ziemskich powiatu płockiego przejętych na skarb państwa w roku 1945r”, 1946-1947r.

f) sygn. archiwalna 2800 pt. „Wykaz wyłączeń na terenie powiatu płockiego dokonanych w myśl art.15 dekretu o przeprowadzeniu reformy rolnej” 1945r.

Archiwum zaprosiło do ich zbadania i wyboru istotnych dokumentów przed udostępnieniem w niniejszym postępowaniu.

5. Sąd Rejonowy w Płocku VI Wydział Ksiąg Wieczystych pismem z dnia 13.06.2016r. nr Dz. Ko 75/16 poinformował, że w dawnych księgach wieczystych C 28, C 29, C 30, C 57, C 60 nie znaleziono zapisów dotyczących „Wspólnoty gruntowej Ciółkowo” oraz nie ustalono, aby dla działki nr 110 o pow. 0,18 ha położonej w Ciółkowie była prowadzona księga wieczysta lub zbiór dokumentów. Udzielił dodatkowej informacji, że w dniu 09.10.2015r wydał Urzędowi Gminy Radzanowo zaświadczenie, z którego wynika, iż nie ustalono, aby dla działki nr 110, położonej we wsi Ciółkowo była prowadzona księga wieczysta lub zbiór dokumentów.

6. Z analizy dokumentacji i materiałów znajdujących się w państwowym powiatowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym prowadzonym przez tut. urząd przeprowadzonej przez Starostę Płockiego w aktach sprawy nr GGN-I.6622.8808.2015r prowadzonych przez tut. Wydział, stwierdza się, co następuje:

a) W dniu 02.11.1962r Kierownik Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Płocku wydał orzeczenie nr R.VIII.kls.-75/62 w sprawie zatwierdzenia klasyfikacji gruntów przeprowadzonej w 1962r we wsi Ciółkowo gromady Radzanowo. Dla działki nr 110 ustalono rodzaj użytku gruntowego „nieużytki” bez klasy gruntu. Użytek gruntowy „nieużytki” zgodnie z § 8 ust. 1 pkt 8 Instrukcji Ministra Rolnictwa z 21.04.1955r w sprawie zakładania ewidencji gruntów, zasad sporządzania wykazów gruntów i opłat za odrysy z map oraz wyciągi z rejestrów i dokumentów, stanowiących część składową operatu ewidencyjnego na obszarze gromad, osiedli i miast niestanowiących powiatów (MP Nr 38 poz. 379) na datę 05.07.1963r (tj. datę wejścia w życie ustawy z dnia 29.06.1963r o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych), nie stanowił użytków rolnych, leśnych lub gruntów pod wodami.

b) na datę 05.07.1963r operat ewidencji gruntów wsi Ciółkowo nie był założony, natomiast postępowanie to było w toku. Z akt operatu technicznego założenia ewidencji gruntów, wynika, że w dniu 23.12.1961r spisany został protokół ustalenia stanu władania stanu władania wsi Ciółkowo, w którym ustalono dla działki nr 110 posiadacza „Wspólnotę wsi”. Geodeta inż. Antoni Sadowski spisujący ww. protokół ustalił, że wspólnota jest posiadaczem ww. gruntów, a nomenklaturę prawną gruntów stanowi informacja, że są to grunty tabelowe (operat nr 61625.08.65.3 pozycja 103 w ww. protokole). W dokumentacji założenia ewidencji gruntów nie znajduje się inna dokumentacja dotycząca badania stanów prawnych tej nieruchomości.

c) W rejestrze gruntów wsi Ciółkowo wykazano:

• Tom za okres: kwiecień 1964r – 1978r: władający: Wspólnota wsi (nr rejestru gruntów 93).
• Tom za okres: 17.08.1978r – 22.04.1991r: władający: Wspólnota wsi (nr rejestru gruntów 99).
• Elektroniczna baza danych rejestr gruntów i budynków: od 22.04.1991r – do uprawomocnienia się decyzji z dnia 23.12.2015r: własność: „Wspólnota wiejska” z siedzibą w Ciółkowie. Zmiany praw wpisano bez podania podstawy prawnej.

Tym samym ocenia się, że wpis ten jest wynikiem błędu operatora przy przenoszeniu danych z rejestrów postaci papierowej i wpisywaniu ich rejestru w postaci numerycznej – odpowiedniego programu komputerowego.

d) Nie stwierdzono innych dokumentów w powiatowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, ani w dowodach zmian danych operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu Ciółkowo w zakresie praw do działki nr 110 poza dokumentacją techniczną nr P.1419.2015.3380 z 2015r stanowiącego podstawę rozstrzygnięcia w postępowaniu GGN-I.6622.8808.2015.

7. W przedłożonych przez strony postępowania, dowodach stanowiących tytuły własności do nieruchomości - w postaci aktów notarialnych, wyroków o nabycie praw spadkowych – brak wzmianki o udziałach we wspólnocie gruntowej. Żaden ze złożonych ww. tytułów własności nie przekazuje posiadanego prawa do udziału we wspólnocie gruntowej, w tym nawet tytule własności akt notarialny nr 906 z 29.04.1937r.

Organ pierwszej instancji w celu dokładnego wyjaśnienia stanu prawnego nieruchomości i faktycznego, będącej przedmiotem wniosku zlecił w wyniku przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, Wykonawcy Teresa Gurtowska z/s w Płocku, sporządzenie dokumentacji geodezyjno-prawnej dla działki nr 110 o pow. 0,18ha położonej w Ciółkowie w gm. Radzanowo, obejmujące akta spraw wymienionych w pismach Archiwum Państwowego w Warszawie ul Krzywy Kołek, Wieloosobowego Stanowiska ds. Działalności Archiwalnej w Milanówku, Archiwum Państwowego w Płocku, ich zbadanie, ustalenie czy dla ww. działki udokumentowany jest tytuł własności na rzecz „Wspólnoty Gruntowej” na podstawie przepisów ustawy z dnia 29.06.1963r o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. W przypadku ustalenia prawa własności ww. działki na rzecz „Wspólnoty gruntowej” zakres pracy obejmował sporządzenie dokumentacji do aktualizacji ewidencji gruntów i budynków oraz sporządzenie synchronizacyjnego wykazu zmian danych dla tytułu własności wspólnoty.

Wykonawca w wyniku poczynionych przez siebie ustaleń dokonał oceny dokumentów wymienionych w przedmiotowych pismach Archiwum Państwowego w Warszawie oraz w Płocku i stwierdził, że brak w nich wzmianki dotyczących własności gruntów na rzecz „Wspólnoty wiejskiej” w Ciółkowie oraz, że w aktach Hipoteki Płockiej nie odnaleziono tytułu własności na rzecz ww. wspólnoty. Ustalił z historycznego punktu widzenia działka nr 110 wg stanu z 1873r pochodzi z „osady karczmarskiej” folwarku Ciółkowo Szlacheckie.

Pomimo poszukiwań i zbadania dostępnych danych w różnych archiwach, umożliwienia przedłożenia przez strony postępowania posiadanych przez nich ich tytułów własności, nie odnaleziono i tym samym nie ustalono dla działki nr 110 występowania tytułu własności, stanowiącego źródło prawa własności na rzecz „Wspólnoty gruntowej wsi Ciółkowo”.

W celu ustalenia stanu władania działki nr 110 na datę 05.07.1963r przyjęto oświadczenia zainteresowanych stron.

1. Oświadczeń świadków z dnia 21.10.2016r w osobach: Pan Antoni Mikulski, Pan Mirosław Olszewski, Pani Zofia Atlak, złożonych w obecności pracownika tut. Starostwa Powiatowego w Płocku oraz Sołtysa wsi Ciółkowo wynika, że w ciągu ostatniego roku przed wejściem w życie ustawy z dnia 29.06.1963r o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, rolnicy posiadający gospodarstwa rolne, faktycznie nie korzystali z gruntów działki nr 110, nie uprawiali ich, nie zbierali pożytków, ponieważ stanowiły one nieużytek.

2. Oświadczeń stron z dnia 09.12.2016r w osobach Pani Ewa Przedpełska, Pani Joanna Roszak, Pani Agnieszka Olszewska, Pan Ryszard Sumiński, Pani Marta Orłowska, wynika, że w ciągu ostatniego roku przed wejściem w życie ustawy z dnia 29.06.1963r o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, rolnicy posiadający gospodarstwa rolne, faktycznie korzystali z gruntów działki nr 110, poprzez wypasywanie bydła oraz zabudowę części działki na potrzeby zlewni mleka.

3. Z akt sprawy nr GGN-I.6622.8808.2015 oraz z oświadczeń świadków wymienionych w pkt 1, wynika, że część działki nr 110 o pow. 0,02ha znajduje się pod sklepem wybudowanym i użytkowanym w latach 1980-1999 przez Gminną Spółdzielnię Samopomoc Chłopska w Radzanowie. W roku 1998 roku Gminna Spółdzielnia „SCh” sprzedała naniesienia budowlane, podmiotowi, który prowadzi sklep. Większa część działki nr 110 stanowiła teren nierówny liczne doły i zagłębienia duże zróżnicowanie wysokości. W roku 2015 mieszkańcy Sołectwa Ciółkowo wspólnie dokonali wyrównania terenu, a Gmina Radzanowo urządziła plac zabaw dla dzieci oraz mieszkańców miejscowości Ciółkowo.

Stwierdzono, że w tej samej sprawie dotyczącej faktycznego użytkowania gruntów działki nr 110 w ciągu ostatniego roku przed wejściem w życie ustawy z dnia 29.06.1963r o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, zostały złożone oświadczenia wzajemnie się wykluczające.

Tut. organ w prowadzonym postepowaniu ustala jedynie czy spełnione zostały warunki do uznania, że grunty stanowią wspólnotę. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 6 października 1999 r. sygn. akt II SA 557/99 i 736-777/99 wskazał: "ustawa z 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych zgodnie ze swoim tytułem zawiera regulację związaną tylko z zagospodarowaniem, a nie uregulowaniem własności (uwłaszczenie) wspólnot gruntowych”.

Z powodu braku niezbędnych dowodów nie można zakwalifikować działki nr 110 do żadnego z siedmiu rodzajów wspólnoty określonych w art. 1 ust. 1 wymienionej ustawy.

Na datę 05.07.1963r operat w tym rejestr gruntów nie był założony. Protokół z ustalenia stanu władania spisanych przez geodetę w 23.12.1961r, niepotwierdzony podpisami innych osób uczestniczących w czynnościach – przedstawicieli Gromadzkiej Rady Narodowej w Radzanowie, nie przesądza o prawach właścicielskich, bowiem prawa takie wynikają z tytułu własności, a nie z wpisu do ewidencji gruntów. Charakter wpisów w ewidencji gruntów i budynków w zakresie prawa własności lub prawa władania do nieruchomości, zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądowym, posiada jedynie charakter deklaratoryjny, nie konstytutywny. Wpis w ewidencji nie jest objęty rękojmią wiary publicznej.

Należy zwrócić uwagę, że w decyzji klasyfikacyjnej PPRN w Płocku z dnia 02.11.1962r w części dotyczącej działki nr 110 ustalono użytek gruntowy pn.: „nieużytek”, przez co wg ówczesnego stanu działka nr 110, nie stanowiła nieruchomości rolnej, leśnej oraz obszarów wodnych. W przypadku, gdy stanowiła wypas dla bydła, byłaby zaliczona do użytków zielonych „pastwiska” lub „łąki”, natomiast gdyby była zabudowana (np. budynek zlewni mleka), należałoby zaliczyć ją do użytków „grunty zabudowane i zurbanizowane”.

Tut. organ w niniejszym postępowaniu nie posiada kompetencji do rozstrzygania sporów pomiędzy zainteresowanymi. Rozstrzygniecie sporu czy wspólnota gruntowa posiada tytuł własności czy nie posiada, czy grunty były lub nie były użytkowane w danym okresie podlegają ocenie sądu powszechnego, a nie tut. organu. W niniejszym postępowaniu bada się i ustala stany bezsporne, ponieważ charakter niniejszego rozstrzygnięcia jest deklaratoryjny.

Organ prowadzący niniejsze postępowanie zawiadamiał strony o stanie postępowania stosując formę obwieszczeń wywieszanych na okres 7 dni na tablicach ogłoszeń w Sołectwie Ciółkowo, w Urzędzie Gminy Radzanowo oraz na stronie internetowej i tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Płocku. W postępowaniu umożliwiono zainteresowanym stronom składanie dowodów, żądań oraz wzywano strony do dostarczenia materiału dowodowego stwierdzającego prawa własności wspólnoty gruntowej, swoich praw do udziału w tej wspólnocie, oraz potwierdzających, że jako osoby fizyczne lub prawne posiadające gospodarstwa rolne „faktycznie korzystały” w ciągu ostatniego roku przed okresem wejścia w życie ustawy ( tj. 05.07.1963r) z działki ewidencyjnej nr 110, o pow.0,18ha, położonej w obrębie ewidencyjnym Ciółkowo gmina Radzanowo. 

Przed wydaniem niniejszej decyzji umożliwiono stronom postępowania zgodnie z art. 10 Kpa zapoznanie się z zebranym materiałem dowodowym. Z możliwości tej skorzystała Ewa Agnieszka Przedpełska reprezentowana przez radcę prawnego Pana Marcina Guzka, co zostało przyjęte do protokołu spisanym w dniu  30.11.2016r (pełnomocnictwo w aktach sprawy).

Żądania stron w osobach Pani Ewa Przedpełska, Pani Joanna Roszak, Pani Agnieszka Olszewska, Pan Ryszard Sumiński, Pani Marta Orłowska, z dnia 09.12.2016r o uzupełnienie materiału dowodowego o oświadczenia innych stron, co do faktu użytkowania lub nieużytkowania gruntów działki nr 110 w okresie ostatniego roku przed wejściem w życie ustawy z dnia 29.06.1963r nie zasługują na uwzględnienie. W postępowaniu było wystarczająco dużo czasu na złożenie takich oświadczeń, przez strony, które miały w tym swój interes prawny i chciały takie oświadczenie złożyć. Ponadto z treści dotychczas złożonych oświadczeń wynikają rozbieżne oceny tego samego zdarzenia – faktycznego użytkowania, których rozstrzygnięcie, co wyżej opisano przekracza kompetencje tut. organu, bowiem należy to do sądów powszechnych.

W postępowaniu złożone zostało zażalenie na przewlekłość postępowania. Wojewoda Mazowiecki w Warszawie postanowieniem nr 15/P/2016 z dnia 12.10.2016r. zażalenie Pani Ewy Przedpełskiej na niezałatwienie sprawy w terminie uznał za nieuzasadnione.

Tut. organ stoi na stanowisku zgodnym z linia orzeczniczą sądów administracyjnych o brzmieniu: „Zaliczenie nieruchomości do wspólnot gruntowych następuje z mocy samego prawa z dniem wejścia w życie ustawy, a decyzja starosty miała i nadal ma charakter deklaratoryjny i stwierdza jedynie stan prawny istniejący w dniu wejścia w życie tej ustawy. Zaliczenie to ma charakter wyłącznie przedmiotowy i niezależny od charakteru tytułu uprawniającego do władania taką wspólnotową nieruchomością, bowiem jak już wskazano nie musi to być prawo majątkowe. Decyzja wydana na podstawie art. 8 ust. 1 nie rozstrzyga o tych prawach, jedynie potwierdza stan istniejący w dacie wejścia w życie ustawy. (wyrok NSA w Krakowie z dnia 22 września 1995r. sygn. akt SA/Kr 2717/94, wyrok NSA w Warszawie z dnia 2 października 2015r sygn. akt II OSK 359/14).

W związku z powyższym stwierdzono, że zebrane dowody nie dają podstawy do ustalenia, iż w dacie wejścia w życie ustawy z dnia 29 czerwca 1963r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, działka nr 110 tworzyła wspólnotę gruntową, o której mowa w art. 1 ust. 1 tej ustawy. Tym samym nie można ustalić wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz przysługujących im udziałów we wspólnocie.

Na tej podstawie Starosta Płocki wydał w dniu 15.12.2016r decyzję nr GGN-II.6810.448.2015 o odmowie ustalenia działki nr 110 o pow. 0,18ha położonej w obrębie ewidencyjnym Ciółkowo w gminie Radzanowo, oraz o odmowie ustalenia wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie.

Od decyzji tej zostało wniesione odwołanie i Wojewoda Mazowiecki w Warszawie decyzją nr 32/P/2017 z dnia 09.02.2017r wydaną w sprawie SPN-P.7511.2017 uchylił ją i przekazał tut. organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ II instancji stwierdził naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach:

1. Uniemożliwienia zapoznania się z aktami sprawy przez strony: Joannę Roszak, Agnieszce Olszewskiej, Ryszardowi Sumińkiemu, Marcie Orłowskiej.

2. Braku zawiadomienia o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków.

W celu wyeliminowania stwierdzonych uchybień obwieszczeniem Starosty Płockiego z 11.05.2017r zawiadomiono strony o możliwości zapoznania się i wypowiedzenia z zebranymi dowodami do dnia 20.06.2017r. obwieszczenie zamieszczone zostało na tablicy ogłoszeń Sołectwa Ciółkowo (od 20.05.2017r do 05.06.2017r), Urzędu Gminy Radzanowo (od 15.05.2017r do 29.05.2017r), Starostwa Powiatowego w Płocku (od 12.05.2017r do 25.05.2017r) oraz stronie internetowej BIP Starostwa Powiatowego w Płocku (od 12.05.2017r do 26.2017r).

W wyznaczonym terminie w czerwcu br. wpłynęły oświadczenia zainteresowanych stron dotyczące korzystania z przedmiotowych gruntów przez wspólnotę w okresie lipiec 1962 – lipiec 1963r:

1. Nie potwierdzających faktycznego korzystania, złożone przez: Antoni Mikulski, Zofia Atlak, Mirosław Olszewski – zamieszkali Ciółkowo.

2. Potwierdzających faktyczne korzystanie, złożone przez: Agnieszka Olszewska, Ryszard Sumiński, Joanna Roszak, Marta Orłowska (pełnomocnik Pani Małgorzaty Orłowskiej), Danuta Bereszczyńska, Barbara Marciniak, Andrzej Mariański, Ewa Agnieszka Przedpełska – zamieszkali w Ciółkowie z wyjątkiem pełnomocnika.

3. Danuta Bereszczyńska, Barbara Marciniak, Andrzej Mariański zawnioskowali o przesłuchanie ich oraz Pani Ewy Agnieszki Przedpełskiej w charakterze świadka w trybie art. 86 Kodeksu postepowania administracyjnego.

Odnosząc się do ww. żądania oraz do przyjętych w dniu 21.10.2016r dowodu w postaci oświadczeń świadków, stwierdza się, co następuje:

W postępowaniu nie wydano postanowienia o przeprowadzeniu dowodu, stąd odstąpienie od jego przeprowadzenia nie wymaga wydania postanowienia uchylającego.

Przeprowadzenie dowodu miało na celu wyjaśnić spełnienie warunku art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 29.06.1963r o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, w zakresie dotyczącym faktycznego korzystania z tej wspólnoty w okresie od 05.07.1962r do 04.07.1963r. Ze względu na szczupłość materiału dowodowego, tut. organ przyjął, że do ustalenia istotne są również oświadczenia stron lub świadków w sprawie faktycznego korzystania lub nie korzystania przez wspólnotę i korzystania przez uprawnionych ze wspólnoty.

Na tę okoliczność dodatkowo wpłynęły w czerwcu br. oświadczenia zainteresowanych stron, zarówno potwierdzające korzystania przez wspólnotę z ww. gruntów, jak i zaprzeczające korzystanie przez wspólnotę z ww. gruntów.

W oświadczeniach złożonych w czerwcu br. strony rozróżniły zagadnienie korzystania przez uprawnionego do udziału we wspólnocie, od faktu korzystania z nieruchomości przez wspólnotę. W zaistniałej sytuacji tut. organ odstąpił od stanowiska o konieczności przeprowadzenia dowodu w postaci przesłuchań dodatkowych świadków i nie dokonał przesłuchania świadków, w tym również tych w stosunku, do których czynność tę dokonano w dniu 21.10.2016r.

Złożone w czerwcu br. żądanie przeprowadzenia dowodu w postaci przesłuchania w charakterze świadka dotyczy osób, które same złożyły to żądanie i jednocześnie wskazały siebie, jako świadka do przesłuchania oraz wskazały Panią Ewę Agnieszkę Przedpełską do przesłuchania. Osoby te w trybie indywidualnym złożyły oświadczenia w zakresie objętym postępowaniem, nie występują nowe okoliczności do wyjaśnienia.

W tej sytuacji uznaje się, że wnioski mają na celu przewleczenie sprawy i nie zasługują na uwzględnienie (wyrok NSA w Gdańsku z 02.10.1998r sygn. akt I SA/Gd 1863/96). „Organy administracji mają obowiązek podejmować czynności niezbędne do wyjaśniania sprawy, nie zaś wszystkie czynności, których przeprowadzenie postuluje strona postępowania. To, czy dany dowód zostanie przeprowadzony, zależy od przydatności tego dowodu dla wyjaśnienia okoliczności sprawy, co do których organ ma wątpliwości. Szeroki zakres środków dowodowych możliwych do przeprowadzenia w sprawie na podstawie art. 75 k.p.a. nie powoduje konieczności ich przeprowadzenia, jeśli dana okoliczność została już wyjaśniona w oparciu o inny dowód i nie został on podważony”.(Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2017 r. II OSK 1936/15).

W postępowaniu nie odmówiono wiarygodności złożonym oświadczeniom i zwraca się uwagę, na fakt, że w tej sprawie wpłynęły wzajemnie wykluczające się oświadczenia zainteresowanych stron.

Wskazane przez stronę postępowania Uchwała nr 1/V/2015 Zebrania Wiejskiego Sołectwa Ciółkowo z dnia 12.05.2015r w sprawie wyrażenia zgody na przeprowadzenie działań mających na celu wykonanie placu zabaw, oraz inna Uchwała nr 3/11/2015 Zebrania Wiejskiego Sołectwa Ciółkowo z dnia 21.11.2015r w sprawie wyrażenia zgody na przeprowadzenie działań służących uregulowaniu stanu prawnego działki o nr ewidencyjnym 110 w m. Ciółkowo - nie stanowią tytułu własności do ww. nieruchomości, ani nie odnoszą się do stanu korzystania z ww. działku w okresie od 05.07.1962r do 04.07.1963r.

 Rozpatrując ponownie ww. sprawę stwierdza się co następuje:

1. Zebrane dowody nie potwierdziły występowania tytułu prawnego na rzecz wspólnoty gruntowej w zakresie wynikającym z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29.06.1963r o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych.

2. Zainteresowane strony złożyły oświadczenia o treści wzajemnie wykluczającej się w zakresie korzystania przez wspólnotę gruntową z gruntów działki nr 110 w okresie od 05.07.1962r do 04.07.1963r.

Ze względu na charakter niniejszej decyzji (deklaratoryjny), w niniejszym postępowaniu nie rozstrzyga się o stanach nieustalonych bądź spornych. Stany takie rozstrzygane są w postępowaniach cywilnych przed sądami powszechnymi.

W tej sytuacji nie można potwierdzić, że działka nr 110 w Ciółkowie stanowi wspólnotę gruntową wsi Ciółkowo. W następstwie bezprzedmiotowe staje się ustalenie osób uprawnionych do udziału we wspólnocie wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie i w tym zakresie postepowanie podlega umorzeniu.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności orzeczono jak w sentencji.

Przed wydaniem niniejszej decyzji umożliwiono zainteresowanym stronom zapoznanie się z zebranymi dowodami i wypowiedzenie się na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Od niniejszej decyzji służy stronom odwołanie do Wojewody Mazowieckiego w Warszawie za pośrednictwem Starosty Płockiego w terminie 14 dni od daty jej otrzymania.

z up. Starosty

inż. Leszek Majewski
Dyrektor Wydziału Geodezji
i Gospodarki Nieruchomościami
Geodeta Powiatowy